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【纪委书记谈体会】徐文俊:用好“两把尺子” 深化派驻监督

来源:黄石市纪委监委网站             发布时间:2019-01-02

   2018101日起,新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对全面从严治党、加强纪律建设作出了再部署、再动员。中办印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(以下简称《意见》),为深化派驻改革指明了方向。作为市纪委监委派驻机构干部,学深悟透《条例》和《意见》,在监督执纪中强化纪律建设的政治性、时代性、针对性,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

  一、提高政治站位,把握“一条主线” 

  党的十九大明确提出,要把党的政治建设摆在首位,以政治建设为统领,强调政治建设是党的根本性建设。这就要求,在党的纪律建设中,也必须突出党的政治建设的首位要求和统领作用,着力体现纪律建设的政治性。 

  此次《条例》修订,在2015版的基础上,新增了11条、修改65条、整合2条。其中分则第六章关于政治纪律条款由过去18条增加到26条,分量显著增加,“两个维护”、“四个意识”等重要内容写入总则部分,充分体现了纪律建设鲜明的政治性。 

  《条例》第六十七条明确:“不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力,给党组织造成严重损害或者严重不良影响,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。”该条款是在2015版条例第一百一十四条基础上修改的,首次明确“监督责任”。落实主体责任或监督责任不力,不再是“违反工作纪律行为”,而是“违反政治纪律行为”。 

  派驻机构是党的政治机构,派驻监督是政治监督,要把政治建设摆在首位。要准确把握政治监督职能定位,督促被监督单位党组织担负起管党治党政治责任。要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,着力强化日常监督,用好近距离、全天候、常态化的独特优势,自觉把监督寓于日常工作,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 

  派驻纪检监察组是市纪委监委的重要组成部分,由市纪委直接领导、统一管理,派驻机构与驻在部门之间是监督与被监督的关系,首要任务是监督驻在部门领导班子及其成员和科级干部,及时准确发现问题,有效发挥“探头”作用。压紧压实监督责任,始终是派驻监督工作的“一条主线”。 

  二、发挥两项职能,用好“两把尺子” 

  十九届中央纪委二次全会对深化派驻机构改革作出部署——赋予派驻机构监察职能,明确派驻机构监察权限和工作程序。最近,市纪委发文,将派驻机构名称统一为黄石市纪委监委派驻纪检监察组。简单的字面变化,却有着丰富的内涵。这表明,派驻纪检监察组既要按照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责,又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责,根据授权行使相应纪检监察权限。 

  《条例》第四章“对违法犯罪党员的纪律处分”,在去除与法律重复条款、实现纪法分开的同时,又充分体现了纪严于法、纪法贯通的思想。第二十七条列举的党员贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租等违反法律涉嫌犯罪行为与《监察法》第十一条相关规定实现了有效贯通,契合了当前纪委监委合署办公的时代特点。 

  如何将派驻监督与监察法有效衔接,拓展派驻全覆盖范围,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,是一道重要课题。派驻纪检监察组全面履行监督执纪问责和监督调查处置两项职责,必须进一步强化法治思维,把党章党规党纪和宪法法律法规这“两把尺子”结合起来贯通使用,实现既用纪律管党治党,又用法律管住驻在部门行使公权力的公职人员,做到维护党章党规党纪和维护宪法法律法规相统一。 

  市纪委派驻市房产局纪检监察组突出日常监督职能,对行使公权力的公职人员在依法履职、秉公用权、廉洁从政等方面进行了严格的监督执纪问责。今年以来,针对保障性安居工程领域违纪违规问题,共立案5件,并督促市房产局就暴露的薄弱环节制定整改措施并加强整改;因露天矿山(开山塘口)无序开发破坏生态问题,全市国土资源系统科级及以下干部被追责问责14人,其中党内严重警告1人、党内警告4人,诫勉谈话9人。上述被问责对象,有的是违纪行为,有的是违法行为,在依纪依法依规调查处置过程中充分发挥了“两把尺子”的作用。 

  三、针对薄弱环节,建立“三项机制” 

  《条例》是以十八大以来管党治党实践经验的凝练和总结,可以说,这次新修订《条例》的每句话、每个词背后都有生动的案例。以新增的第九十五条为例,该条罗列了在审批监管、资源开发、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标等方面为特定关系人谋取利益的行为,对市纪委派驻市房产局纪检监察组监督市房产局、市国土资源局和市规划局具有极强的针对性。《条例》将一些新型违纪行为列入“负面清单”,坚持“精准发力”的思维,使纪律建设有的放矢。派驻纪检监察组必须增强敏锐性和洞察力,紧盯八种新型违纪行为和隐形变异的“四风”问题,充分发挥监督利剑作用。 

  推进全面从严治党,责任主体在驻在部门党组,派驻纪检监察组要通过实施有效监督,督促驻在部门党组履行应尽之责。主体责任是前提,监督责任是保障。落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键所在,驻在部门党组织要与派驻机构同向发力,共同把严的要求落实到日常监督管理中。 

  为了使主体责任和监督责任分工明确、协调顺畅,市纪委派驻市房产局纪检监察组有针对性地探索建立了“三项机制”:一是出台《监督工作报告报备制度》,明确驻在部门“三重一大”、干部人事工作、领导干部个人有关事项变化等重要情况要及时报告,派驻纪检监察组适时参加重要会议或活动,定期会同驻在部门研究党风廉政建设工作;二是出台《关于审查拟提拔任用干部党风廉政情况的实施办法》和《关于拟提拔任用副科级以上干部任前廉政知识考试工作实施办法》,有效把握了驻在部门干部选人用人方面的政治关、廉洁关和形象关;三是出台《纪律作风明查暗访暂行办法》,通过不定期巡查、交叉检查、全覆盖财务报销核查等形式,发现轻微违纪违法问题及时督促整改,对当事人批评教育,发现严重违纪违法问题从严问责,该立案的坚决立案查处。中办印发的《意见》明确,“派驻机构要建立定期会商、重要情况通报、联合监督执纪等机制,为党组主体作用发挥提供有效载体”。派驻市房产局纪检监察组“三项机制”的建立,与中办文件精神要求是一脉相承的。 

  四、强化自身约束,提高“四种能力” 

  112日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在出席深化中央纪委国家监委派驻机构改革动员部署会讲话时强调,要按照政治过硬、本领高强要求,着力提高“四种能力”,即精准监督能力、调查研究能力、统筹协调能力、运用监督执纪“四种形态”能力。 

  派驻纪检监察干部既要敢于监督,更要善于监督。而做到善于监督,关键在于能力建设。“四种能力”的要求,可谓切中要害。开口能谈,提笔能写,善于捕捉违纪苗头,勇于深挖细查,这些都是基本素质要求。要时刻牢记发现问题是本职,不善于发现问题是不称职,能发现问题而没有发现问题是失职,发现问题不报告不处置是渎职。国家监察体制改革、派驻机构改革都对派驻干部的素质能力提出了新的更高要求。我们要主动适应新形势,不断学习专业知识、提高专业能力、建设专业作风、树立专业精神。既要能够“进得去”,深入了解驻在部门情况,严格监督;又要能够“出得来”,保持相对独立性和权威性。 

  纪检监察干部是党的“纪律部队”,打铁必须自身硬。在学习贯彻《条例》方面,应该先学一步、深学一层,逐字逐句学思践悟。要把思想摆进去,牢固树立“四个意识”;把工作摆进去,主动对标查找问题和不足;把自己摆进去,不断强化纪律意识,知敬畏、明底线、存戒惧,习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。特别是要认真贯彻落实省纪委“鄂纪干监25条”,严守“十五不准”行为规范,做到在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,以改革之火淬炼忠诚干净担当的派驻机构干部队伍。(作者系市纪委监委派驻市房产局纪检监察组组长) 

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